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农地征收立法渐完善赋权确权急需跟进

2019-12-11 07:37:19 来源: 上海家居网

[导读]北京11月30日电 (陈瑜)11月28日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》,具体的修改条款尚未透露,却已引起了社会的广泛关注

北京11月30日电 (陈瑜)11月28日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》,具体的修改条款尚未透露,却已引起了社会的广泛关注专家认为,此次土地管理法的修正将为《农村集体土地征收补偿条例》提供空间,国家相关立法正逐渐完善,然而要达到十八大报告提出的“提高农民在土地增值收益中的分配比例”目标,还需加快赋权与确权的跟进力度

——征地补偿“提高10倍”或属过度解读

11月28日召开的国务院常务会议通过《土地管理法修正案(草案)》,并决定提交全国人大常委会审议此次对于土地管理法的修正历经4年,充分体现了国家对土地问题的谨慎态度

随着工业化、城镇化的快速发展,农村土地成为尖锐话题,以“乌坎事件”“香河圈地事件”等为代表,近年来各地频繁出现因向农民征地补偿不足或强制暴力征地而引发的纠纷直至冲突中国社科院研究员于建嵘在接受媒体采访时表示,当前的农村土地纠纷有以下几种:一是不经农民同意强迫征地,二是补偿过低,三是即便补偿低还发不到农民手中,四是补偿款被贪污挪用

基于这样的现实情况,国务院总理 今年初曾承诺,在他任职的最后一年,一定要必须出台《农村集体土地征收补偿条例》,真正保障农民承包地的财产权“然而出台补偿条例的基础,首先是修改《土地管理法》,为其扫除障碍”中国社科院农村发展所研究员王小映表示

王小映说,《土地管理法》的修正是为《农村集体土地征收补偿条例》的出台提供空间《土地管理法》第47条规定:“征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍……每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”这致使如不修改《土地管理法》,出台提高农地征收补偿标准的条例将面临下位法与上位法冲突

但是,对于近日络流传的征收补偿“提高10倍”的说法,王小映持不同看法他说,《土地管理法》是大法,明确的是原则性规定,细节之处应体现在下位法中相反,如果在《土地管理法》中明确补偿提高的数额,只会使将来的调整变得复杂化“对于农地征收补偿额度的调整,应随时依据现实情况经常变动,征收补偿条例属于国务院立法,修改比较容易,操作性比较强”由此可见,虽然《土地管理法》修正成为近日各大热点,但明确的征地补偿细则还需等待《农村集体土地征收补偿条例》的正式出炉

——农地法律政策逐步完善

党的十六大以来,党对农地保护的主线是稳定和完善,回顾近几年的法律构建与政策的出台,对于农用地和农民土地利益的捍卫用意明显,法律与政策也正在努力编织中

2003年3月《农村土地承包法》施行,把农村土地承包关系以法律形式规定下来,赋予农民长期而有保障的土地承包经营权;2007年《物权法》明确确立了土地承包经营权为用益物权的法律地位;2008年十七届三中全会提出农村土地承包经营权要保持稳定,并长久不变;2010年1月施行的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,为解决农村土地承包经营纠纷提供了一个相对规范、统一的法律制度;2012年, 总理在2月的国务院常务会议上表示,今年改革的重点工作之一,就是制定出台农村集体土地征收条例;党的十八大报告明确提出:“改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例”直至近日的《土地管理法修正案(草案)》提请人大常委会审议以及不会等待太久的《农村集体土地征收补偿条例》出台,我国农地法律、政策保护即将织成

专家认为,相关法律和政策在近几年内集中出台,说明解决农地利益冲突已经迫在眉睫,国家决心为农民捍卫权利,保障农地安全然而在我国经济社会的现实复杂环境下,法律与政策的保障还不能仅限于此,一些法律还需细化,一些政策还需明确

王小映认为,《土地管理法》第47条还规定“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定”而在实际中,有些地方在征收农村集体建设用地的时候,根据这条规定,也参照耕地进行补偿,这显然是不合理的因为从理论上讲,建设用地的价值要高于农用地价值因此《农村集体土地征收补偿条例》在改革完善农用地补偿办法的同时,应当明确规定集体建设用地征收补偿的办法

——赋权、确权任重道远

征地补偿提高了,涉及农地的征地纠纷会否减少地方政府的“土地财政”理念会否收敛专家和基层干部认为,《土地管理法修正案(草案)》与年内有望出台的《农村集体土地征收补偿条例》对农地和农民土地利益的保护是一大进步,但农民受益的前提是赋权、确权

不少从事农经工作的基层干部为立法的完善鼓与呼,但面对实际工作,仅仅完善立法是不够的

浙江省农业厅经管处徐建群说,在“土地是谁的”还没完全搞清楚的时候,土地价值增上去了,或许还会激化矛盾因此给农地确权很重要

农村土地确权,意味着对农民土地权益的认可,从而制约地方政府对农村集体土地不合理的征收和补偿目前,由国土资源部主管的农村集体土地确权登记发证工作已进入收官阶段,与征地制度密切相关的“对承包地实测、对经营权确权、登记,并发证给农民”的农村土地承包经营权确权登记发证工作也在全国50个县开展试点征地的前提是确权,各地还应充分重视农村承包地实测确权登记发证工作,切实保护法律赋予农民的土地财产权利

但单纯提高农地征收补偿标准,难以使农民与地方政府在土地利益上抗衡云南省文山州农经站张兴焕说:“《土地管理法》修正是很大的进步,但我更期待提高征地门槛,让农地不要随意被征用”

一位长期从事农经管理工作的干部表示,工业化、城镇化与征用农地该如何辩证看待,是一个需要研究的课题现代化国家的繁荣昌盛不能脱离城镇化,但是在城镇化过程中,民意与民生在任何阶段都应放置于重要位置

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