装修日记

租房也能落户了中国会全面取消户籍制度吗

2019-12-04 18:53:44 来源: 上海家居网

[导读]中国的户籍制度改革又迈出重大一步4月8日,发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,其中“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”引发极大关注

中国的户籍制度改革又迈出重大一步

4月8日,发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,其中“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”引发极大关注

最近几年,出于大力发展租房市场的目的,政策层面一直存在“租房落户”的设想和探讨,在很多人看来,由于租房落户可能会侵害到房东的利益,估计在执行层面不好落地不过,从此次发改委的文件来看,通过让租客在集体户口落户的办法,较好规避了和房东的利益冲突发改委的文件出台之后,预计租房落户政策会迅速在很多城市落地

那么,到底哪些城市可以实施租房落户呢按照现有的户籍政策,我国对于100 万以下的中小城市和小城镇已经全面取消了落户限制,而此次发改委的文件要求“城区常住人口 100 万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制,城区常住人口300万至500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件”

《北京女子图鉴》剧照

这也就意味着,大部分三四线城市落户已经没有什么限制,真正需要通过租房落户的,应该主要集中在500万至1000万人口规模的二三线城市而对于北京、上海等一线城市,短期之内还不可能实施租房落户北京市去年首次启动积分入户,将近13万人申请,最终只有6000人成功,大量在北京拥有自有住房的尚且难以入户,通过租房实现落户更加没有可能

当然,此次户籍制度改革不仅局限于二三线城市,发改委的文件还提出,“超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模”众所周知,北京和上海这样的超级城市对于落户有极其严格的规定,发改委此次要求“大幅增加落户规模”,力度也是明显超出市场预期

图 | 摄图

事实上,最近一段时间,很多地方早就开始大幅下调落户门槛,有些城市的力度之大甚至远远超过发改委的要求,其中包括不少二线甚至准一线城市今年2月份,西安规定全国高等院校在校学生均可落户,本科(含)以上学历不受年龄限制杭州将门槛放低至专科,规定“全日制大学专科及以上人才,在杭工作并缴纳社保的,可直接落户”石家庄更是在今年3月份推出“零门槛”落户,群众仅凭居民 、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入,配偶、子女、双方父母户口可一并随迁

中国最近几年的户籍制度改革逐年升级,主要目的还是出于发展经济的需要无论是地方还是中央政府,都有放松户籍制度的内在需求

从地方政府来看,既是为了吸引更多的高素质人才,同时也是为了拯救本地的房地产,因此,即使没有中央的要求,很多地方政府早就主动放下身段,大幅降低落户门槛而从中央政府来看,户籍制度改革的主要目的,是为了推进新型城镇化建设,尤其是解决农民进城的问题

城镇化一直被视为中国经济最大的潜在内需,中国目前还有大量的农村人口,理论上而言,如果这些农村人口能够进城,农民在城里买房买家电以及各种消费,将可以极大提升投资和需求,为中国经济带来新的增长引擎

图 | 视觉中国

截止2018年底,我国的城镇人口占总人口比重(城镇化率)为59.58%,虽然已经有了长足的提升,但是和发达国家80%左右的水平相比,还有很大的增长空间按照规划,到2020年,我国要解决1亿农业人口落户城镇,这个任务时间点已经近在眼前加之近年来中国经济增长压力越来越大,通过城镇化释放内需的要求也越来越迫切正是在这样的背景下,我国的户籍制度改革力度也越来越大

在经过这一轮户籍改革之后,预计只剩下部分一线和准一线城市还会设置较高的落户门槛,绝大部分城市的落户都将变得较为容易应该说,和过去壁垒森严的户籍制度相比已经取得了很大的进展不过,即便如此,距离全面取消户籍制度仍有很大的距离即使不考虑民众的迁徙自由,仅从发展经济的角度来看,全面取消户籍制度也应该是将来努力实现的方向

图 | 摄图

当前户籍制度改革的局面是,大部分放开户籍限制的城市,对于农民的吸引力不够强,而农民真正想去的城市,依然还是有较高的户籍壁垒决定农民是否进城的重要因素,是农民是否能在当地找到工作并生存下去,当前农民打工的城市大多集中在发达城市,而户籍放开的很多城市都无法给农民提供足够的就业机会,即使留在城市,最后也只会形成一个个巨大的贫民窟对于农民而言,这样的城市其实毫无吸引力,甚至还不如自己的农村老家

最近几年,有一个说法是农村户口越来越值钱,因为“有土斯有财”,农民有合法的宅基地,还有大量的承包地,将来的土地价值远非蜗居在公寓楼里的城市人能比在八、九十年代,农村学生考上大学被视为跃出龙门,因为从此变成了城里人,而现在很多农村学生考上大学之后,根本就不将户口迁出去,原因就是认为农村户口比城市户口更有含金量

中国的户籍制度改革虽然已经取得了很大的进步,但只要还有壁垒阻碍民众自由流动,就无法实现资源的最佳配置当前中国的城镇化率接近60%,也进入了需要突破的关键时期,如果不能完全取消户籍壁垒,将来甚至有可能出现逆城市化的趋势,大量农民在城市无法生存,最终选择回归农村从美国的经历来看,在上世纪初,美国的农业人口还高达35%,到了上世纪末,农业人口比例已经不到2%,这和美国人口的自由迁徙自然有很大关系

图 | 摄图

我们在户籍制度下生活了太久,以至于很多人都将此视为理所当然事实上,无论是国际上来看,还是从中国自身的历史来看,户籍制度从来都不是一个国家的必然选择

国际上长期实行严格户籍制度的只有4个国家,中国、越南、朝鲜和贝宁从中国来看,在新中国成立之初,也并没有建立户籍制度,民众具有完全的迁徙自由到了上世纪50年代末,由于粮食短缺导致饥荒,很多农村人口开始流向城市寻找出路为了避免增加城市负担,政府在1957年底出台了一份文件,名为《关于制止农村人口盲目外流的指示》到了 1958年1月,全国人大通过了《中华人民共和国户口登记条例》,中国的户口制度开始登上历史舞台

历史的轮回总是这么巧合,当年中国户籍制度的出台,正是为了控制那些被称为“盲流”的农民,而现在户籍制度松绑,城市对他们张开双臂翘首以盼,农民们却未必领情

图 | 摄图

中国全面取消户籍制度,在很多人看来,最大的障碍可能在于大城市的人口控制问题,尤其是北京和上海这样的超级城市,一旦放开户籍,引发的混乱可能难以预料

但事实上,看看国际上那些超级大都市,纽约、东京和伦敦等等,有哪一个是通过户籍制度来控制人口流动的流入还是流出一个城市,人们自己会选择用脚投票认为户籍制度能够控制人口规模的,显然是低估了市场的能量,而高估了政府的调控能力

比如北京,很多人之所以愿意来到这种城市,是因为看中了这里有足够的机会和发展空间,而不是看中了北京户口附加的教育医疗资源,即使没有户口,很多北漂们也愿意选择在这里奋斗设置过高的户籍门槛,一方面并不能阻止外来人口的流入,同时,也只是造成了更多的不公,尤其对于那些在北京依法纳税奋斗多年的北漂们

图 | 摄图

当一个城市的机会越来越少,生活成本越来越高,自然会有更多的人选择离开2017年和2018年,北京和上海的常住人口连续两年下降,很大程度上就是因为这两座超级都市的生活成本越来越高,人们开始寻找更适合自己的生存之地指引人们离开的,并非户籍制度,而是市场之手

值得一提的是,当年向中国学习户籍制度的越南,今年1月1日正式宣布取消了户籍制度目前实施严格户籍制度的,只剩三个国家

:发改委公示《2019年新型城镇化建设重点任务》

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